由“治”而“智”，安徽包河区“大共治”实践中的“再思考”

297平方公里的总面积，贡献了安徽各县区第一的经济总量。2022年，被誉为“安徽第一城区”的包河区GDP超1600亿元，综合实力位居全国百强县（区）第38位。

同等的面积上，约126万的常住人口规模，也考验着这座城区基层治理的智慧。

(资料图)

航拍包河区。郑成功摄

自2019年起，包河区成立网格化服务管理中心，搭建“大共治”一体化信息平台，整合多元力量，打通部门壁垒，以“平台汇集大数据、综合执法大联动、网格治理大整合”为思路，推进“大共治”社会治理模式。

新时代，新征程。不断思考的包河区，正紧扣中国式现代化社会治理的实践逻辑，探索着“大共治”治理模式的新内涵。

“小处置”背后的“大共治”

新思考，引发新变革。

小区里几棵野树枯死，枝干折断倒伏压上了通电的高压线。看似不大的问题，却难住了无专业处置力量的基层社居委。

今年初，包河区包公街道河滨社区网格员陆勇在日常巡查中将居民反馈的这一情况，以图文并茂的工单形式通过包河区大共治信息平台实时上报。

很快，该工单经包河区网格化服务管理中心批转至包河区农林水务局。最终，在专业力量的处置下，隐藏于居民小区的安全隐患在24小时内处置完成。

需要指出的是，该立案事件从“发现”到“受理”，再到派遣、处置，最后到“核查”“结案”“考核”及“评价”建立起了闭环运行机制，并在包河区大共治信息平台上，实现全过程节点的智能提醒和跟踪管理。

一桩“小处置”缩影包河区“大共治”全过程。

以小区为最小治理单元，包河区将全区科学划分成779个网格，并按照“1+1+2+N”（1名党建指导员、1名网格长、2名网格员及小区多方自治力量）的标准组建网格治理队伍，收集和处置居民反映问题。

包河区网格化服管理中心大共治平台。王嫣然摄

与此同时，该区还将12345政务服务便民热线、数字城管、人民网“领导留言板”、政府网站、公安非警务、网格员采集以及企业和群众来电等渠道反映的问题，统一由大共治信息平台进行受理和反馈，实现“一口受理、闭环处置”。

事实上，从开发“共治包河”微信小程序，拓宽居民反映诉求渠道；到修改大共治服务管理事项清单，将原有的11大类118小类事项重新细化为20大类828小类；再到完善首接负责制，制定规范答复模板及群众诉求回复负面清单等，包河区“大共治”治理模式不断向信息化、制度化、规范化精进。

“简单总结，就是通过完善网格要素一张‘网’，优化小区共治一平台，高效处置群众诉求一件事。”包河区网格化服务管理中心负责人介绍。

模式精进的成效最终映射出群众的满意度。2019年以来，包河区大共治信息平台共受理各类工单241.73万多件，接听热线电话17.8万多次，12345热线群众满意率由2020年95%上升到2022年98.17%。

由“治”而“智”的实践探步

沿着信息化路径继续探步，包河区的基层治理打开了由“治”而“智”的新境界。

居民诉求主要集中哪些领域，“一人多诉”或“多人一诉”预警信息如何……每周，包河区滨湖世纪社区全域智理专班都要将上述情况以周通报的形式反馈，并详细列出相关部门的处置方案。

在滨湖世纪社区全域“智”理中心，工作人员正在实时监控数据。邱长喆摄

2021年2月，包河区滨湖世纪社区以“全域智理中心”为核心，建立起了一个从问题发现、分流处置、结案反馈到考核评价的全周期流程体系，统筹综合执法中心、矛盾调处中心、网格化服务中心三大治理单元，整合多元力量，推动传统社会治理方式向组团式大联动、专业化智慧型方向转型。

在大数据这片“透视镜”下，包河区通过群众诉求高频问题和高发区域进行分析研判，将基层治理从以经验判断向数据分析转变。

值得一提的是，在包河区，依托大共治信息平台，辐射城市多领域的“智理”场景已然显现：

日前，巡查完店面，包河区滨湖世纪社区网格员陈春喜将有关信息录入智慧监管系统，待负责人签字，系统自动将店铺的安全档案生成“二维码”。今后，只需扫一扫“二维码”，工作人员即可对该店铺基本信息、安全巡查记录等详细情况一目了然。

几公里外，随着桥梁道路状况监测预警系统的上线，合肥南站联勤指挥中心工作人员只需紧盯大屏幕，就能对桥梁道路的空气湿度、温度、覆冰覆雪厚度、水膜厚度以及湿滑系数做到时时掌握。

而在不远处的包河区网格化服务管理中心，一张更大的屏幕上时时滚动着该区700多个网格基层治理的各类数据。在大数据加持下， 独居老人安全守护、消防用水及电梯物联网监测等智能应用场景渐次呈现。

“就要做到社会治理从人力为主向人机交互转变，从经验判断向数据分析转变，从被动应对向主动处置转变。”谈及大共治应用场景的方向，包河区网格化服务管理中心负责同志这样概括。

用“最大努力”换来“最细服务”

无论如何转变，包河区始终明确大共治核心理念是提升群众获得感、幸福感、安全感。

“ 你好，请问在哪里可以乘坐网约车？”日前，合肥市高铁南站到达大厅里，两名旅客步履匆匆，面露急容。幸好，出站口遇到一位红枫志愿者，在志愿者的引导下，两人迅速找到正确方位。

其实，严格意义上，到达厅尚为铁路系统管辖，红枫志愿者之所以能将服务点前置，第一时间为旅客解忧，要归功于包河区高铁南站志愿服务联合会的打造。

合肥高铁南站志愿者们为旅客解忧。合肥高铁南站综管办供图

小细节折射“共治”大理念。

作为安徽最大高铁枢纽中心，合肥高铁南站日均综合客流约30万人次。站区范围相互协作，且互不隶属的部门多达十多个。如何破除部门壁垒，实现从管理向治理转变？合肥高铁南站综管办通过党工委“吹哨”，铁路地方联动，打通路地联动通道，构建起及时发现问题、有效解决问题的综合协调机制。

据悉，该站区构建起以党建为引领的综合协调体系、以园林为标准的综合管护体系、以联动为特点的综合执法体系、以需求为导向的服务体系等四大治理体系。 “尽‘最大努力’实现‘最细服务’。” 合肥高铁南站综管办负责同志介绍。

合肥市包河区高铁南站志愿服务联合会便是构建“四大体系”的共治结晶。这种推行路地一体，打造一站式志愿服务模式，实现信息共享，为旅客提供在同一地点、同一时间内所需的各类志愿服务，减少旅客的奔波和重复等待。

9年多时间，该站区累计组织学雷锋志愿服务16.9万人次，志愿服务总时长118万小时，服务旅客超5000万人次，先后荣获2019年全国学雷锋志愿服务“四个100”最佳志愿服务组织等多项国家级荣誉。

未来，包河区还将继续聚力精细网格管理，深入推进党建引领网格治理，加快大共治2.0建设，探索更多智能场景应用，为提升群众诉求办理质效持续发力，精准发力。

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