唤醒乡村“沉睡资产” 江苏省地质调查研究院探索江苏首个林权登记试点

“这6本林权类不动产权证，真是‘及时雨’。有了这些证，我们村就可以向银行申请抵押贷款，筹得的资金，可以用于村里的工业厂房建设，增加村集体收入。”5月30日下午，扬州市邗江区公道镇河西村党总支副书记陈志勇激动地说，他刚代表村委会领到了首批林权类不动产权证。

唤醒乡村“沉睡资产”

这是自省地质调查研究院作为技术支撑单位开展扬州清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作以来，颁发的第一批林权类不动产权证，发证面积238.11亩。重新核发现状林地的不动产权证书，最大程度地保护了林权人的利益。由于林权证记载事项与现状不符，林权人难以依据原林权证享有权利。基于当地林地“小而散”且与耕地等非林地纵横交错的现实，在尊重林权人意见基础上，对现状林地予以重新设定宗地和登记单元并确权登记发证，使林权人能够以新的不动产权利证书对现状林地行使抵押等权利，解决了历史遗留问题。

2021年7月，扬州市被自然资源部、国家林业和草原局选定为全国清理规范林权确权登记历史遗留问题工作16个试点地区之一。此次全国首批16个试点地区分散在不同省市，各有各的特色，而扬州是江苏省唯一一个入选全国清理规范林权确权登记试点的地区。

扬州市地处江苏省中部，江淮平原南端，长江与京杭大运河交汇处，具有独特的地理位置和优越的自然环境，是江苏长江经济带重要组成部分、南京都市圈成员城市和长三角城市群城市。随着城镇化和经济发展加快，土地开发程度增加，耕地资源日趋紧张，农民惜耕观念根深蒂固，毁林造田的现象严重，造成地类破碎，形成了林业资源规模小而散的特点。

省地质调查研究院坚持问题为导向，以规范林权登记为基础，林业管理与林权登记相结合为主线，解决林地地类冲突为重点，稳妥探索各类历史遗留问题解决思路，规范推进林权不动产登记，取得积极成效。

高屋建瓴 通力协作

为按时保质保量完成部省赋予的任务，扬州市高度重视此次试点工作，坚持顶层设计与精细管理相结合。在2021年10月，扬州市政府印发了《扬州市清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作实施方案》，明确了工作目标和要求，并对技术路径、解决方法提出了具体的思路，成立了分管市长为组长、各相关部门负责人为成员的工作领导小组，分工具体，责任明确，建立了“政府负责、部门协同、上下联动”的工作机制，统筹推进各项工作。

由省地质调查研究院牵头作为技术支撑单位，抽调各县市区精通业务不动产登记、林业管理人员集中办公，细化各项任务到岗、到天、到人，确保工作落到实处，做到管理协调精准控制。

整合存量数据 摸清问题底数

林权试点工作，扬州将整合林权历史存量数据作为首要任务。在项目启动之初，各地就将原本散落在农业农村、林业、档案馆等部门的林权登记档案，集中移交给不动产登记部门。同时，搜集整合了集体土地所有权、土地承包经营权、不动产登记、国土变更调查、永久基本农田、国土空间规划、河湖和水利工程划界、交通路网等多源数据成果，通过林权登记数据落宗、基础数据整合，全面梳理林权确权登记各类历史遗留问题，将各种数据集中在“一张图”上显示，一目了然地掌握林地范围的各种信息，摸清问题“底数”。截至2021年底，经过整理，扬州市原有林权登记宗地14561宗，已过期7661宗，尚在有效期内6900宗，登记面积46.21万亩。

对照林权登记历史遗留的六大问题，省地质调查研究院技术人员梳理出登记信息不全问题11342宗，权属重叠问题7734宗，地类冲突问题11208宗，确权程序不规范问题9903宗，已登记未发证问题2908宗，其他问题2545宗，并建立了历史遗留问题分析台账。

精准分析溯源 逐宗逐步销号

在林权历史遗留问题处置中，省地质调查研究院坚持问题导向，精准分析，通过对不同历史时期的遥感影像判读以及联系林业老站长、老村委会主任实地走访，追根溯源，摸清登记范围内历史时空变化情况，研究不同时期的相关政策，分析拟定解决思路，确定解决办法，形成“一宗一策”。经梳理分析，每宗地均不同程度地存在两种及以上的历史问题，解决难度增加。结合实例、举一反三，制定了《扬州市清理规范林权确权登记历史遗留问题处置办法》，针对不同的问题类型，按照“尊重历史、实事求是、连续稳定、便民利民”的原则，积极探索集中解决的方法和路径，将历史遗留问题化解率100%定为工作目标。处理林权历史遗留问题的同时，开设新增林权办证通道，集中办证期间免登记费、免调查费，主动服务，送证上门。

创新地籍方法 软件硬件两手抓

在前期县市试点工作的基础上，以便民服务、规范高效为目标，明确调查组织形式、创新技术方法，细化地籍调查要求，规范地籍调查流程，省地质调查研究院协助制定了扬州地方标准《扬州市林权地籍调查技术规程》，规范了林权地籍调查数据获取及成果提交。扬州市为提升林权数据整合和变更调查数据质量，在建库软件和权籍调查软件中开发数据质检功能模块，依据扬州市林权数据质量检查细则对调查数据进行质检，并出具质检报告，以供作业单位进行整改。

作业中以0.2m高精度影像图为底图，对所有需要换发证和新发证的宗地，全部统一重新开展了地籍调查，同时利用无人机倾斜航空摄影技术形成三维实景模型，结合“一码+”三维地籍建设试点工作，探索“一码+”三维地籍在林权登记中的应用。通过软件硬件两手抓的方法，为提高林权地籍调査工作水平提供依据和支撑。

助力“三权分置” 精细管理显特色

以确权登记为出发点，探索“三权分置”登记方法，在地籍调查过程中增设了《土地经营权地籍调查表》，用于土地经营权流转的权属信息调查，便于分离所有权、承包权、经营权，同时登记系统拓展“三权分置”登记类型及事项，优化办理流程，建设林权调查数据管理、林权登记相关功能，实现林权类不动产“地籍调查、数据管理、登记办理”信息化管理建设目标。

为解决林地划宗与不动产登记数据库标准间的矛盾，满足林权精细化管理的业务需求，创新性开展林木定着物要素管理及按定着物设定不动产单元的工作模式，并将信息化管理系统进行了针对性地定制改造。

管理登记结合 线上线下同步

省地质调查研究院协助扬州市自然资源和规划局制定《扬州市林权类不动产登记操作规范》，明确林权登记的收件清单、审核要点和操作规范。在本次工作中，扬州建成标准统一、图属结合的高标准林权数据库，优化升级扬州市“互联网+不动产”不动产登记纳税交易一体化平台中林权类不动产登记功能，统一登记标准，提升登记效率，达到线上线下24小时不打烊登记，实现了林权登记“全市同标、全域通办”。

扬州市在项目启动之初，就明确了“以林权登记促进林业管理、线上线下登记全覆盖”的目标。在林权地籍调查和登记信息中，增加了林地小班号、树种因子、公益林事权等级等林业管理信息，通过不动产登记系统的升级，形成全市统一的林权信息登记系统，预留了与林业管理平台的接口，优化营商环境，实现了林权登记信息与农业农村、银行等多部门的实时共享。以便民利民为宗旨，为使原林权人能够以新的不动产权利证书对现状林地行使抵押等权利，扬州市积极与各商业银行对接，确认林权合法抵押事宜，还促使农商银行启动了林权抵押的专项调研工作。

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