欧盟公布名为“下一代欧盟”的举债方案

当地时间周三，欧盟委员会公布了名为“下一代欧盟”的举债方案，计划在未来五年时间里共筹集8000亿欧元促进区域经济复兴。

欧盟预算与行政专员Johannes Hahn在声明中表示，对于欧洲资本市场而言“下一代欧盟”无疑是颠覆性的项目，欧盟将运用所有必须的工具来启动社会和经济复苏，并促进区域经济绿色、数字化的韧性增长。通过这一项目欧盟传递了清晰的信息：只要委员会在法律上被允许借钱，我们就准备开始行动!这一份举债投资计划也包含在去年12月欧盟通过的2021-2027多年财政预算框架中。欧盟将作为借款主体在2021-2026年期间完成债务发行，并计划于2028年开始偿还部分借款，预计在2058年前还清。

在周三公布的方案中，欧盟表示8000亿欧元资金中将有7238亿欧元用于支持成员国改革和投资所需经费，其中赠款部分为3380亿欧元。欧盟同时表示“下一代欧盟”债券发行计划中将安排30%的绿色债券，以支持该区域的绿色能源政策，清洁能源技术、可再生能源、绿色出行和楼宇能效领域都将获得投资。

根据官网文件显示，欧盟将通过发行一年期以下以及三至三十年不等期限的欧元债券进行募资。同时这项计划需要27个成员国立法机构通过立法，将各国政府对欧盟预算的担保比例从国民所得(GNI)的1.4%提升至2%，至2058年为止。不过政府提高担保比例只是后备方案，欧盟层面将从后续逐步出炉并上线的碳排放交易系统、数字税和全球新税法体系中取得更多收入来偿还债务。

今年初，获欧洲议会投票通过后，欧盟理事会正式批准2021年至2027年多年期财政框架。其中，欧盟七年长期预算为1.0743万亿欧元，“下一代欧盟”复苏基金为7500亿欧元，总额1.8243万亿欧元将成为迄今为止欧盟规模最大的财政方案(均以2018年价格计)。该框架涵盖七个支出领域，在未来七年将为近40个项目提供资金。绝大多数预算项目将自2021年起开始实施。但由于“下一代欧盟”复苏基金中涉及增加欧盟自有资源(预算来源)，因此仍需各成员国依各自宪法程序批准。

去年5月，欧盟委员会主席冯德莱恩向欧洲议会提交了一项命名为“欧盟下一代”的全面复兴计划，欧委会为此提议设立7500亿欧元的专项经济复苏基金。这7500亿欧元将作为全新的支出，被纳入欧盟的长期预算当中。加上此前欧委会制定的1.1万亿预算案，欧盟2021-2027年的预算就将达到1.85万亿欧元。

冯德莱恩表示，为实现这一目标，欧委会提议暂时将欧盟“自有资源”上限提高到国民总收入的2%，欧委会再以此为担保在金融市场融资7500亿欧元。其中5000亿欧元以拨款的方式发放给成员国，剩下的2500亿欧元则以贷款的形式帮助有需要的国家。欧委会还表示，共同债务部分将由欧盟未来的预算来偿还，偿还时间不早于2028年，但不晚于2058年。

欧委会强调，这一专项基金主要有三方面的用途，即支持成员国的经济复苏、刺激私营部门的投资以及加强欧盟卫生医疗体系的建设。而通过“欧盟下一代”复兴计划，欧盟将在未来着力打造绿色新政、数字转化和应对危机的韧性。

2020年7月21日，欧洲理事会通过“下一代欧盟”复苏计划。欧洲领导人同意设立7500亿欧元(合8580亿美元)的复苏基金，以重建遭受新冠肺炎疫情打击的欧盟经济体，并且推进欧盟实现“绿色经济”和“数字战略”两大转型升级目标。7500亿欧元基金中拨款额度为3900亿欧元，贷款额度为3600亿欧元。该计划还要求各成员国向欧委会提交具体的经济复苏计划报告，经欧洲理事会批准后方可获得相关资金。欧盟任何一个成员国都有权要求欧洲理事会和欧委会审议有关国家复苏计划的合理性。

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