郑州未来如何发展?城市扩容很重要

启动编制郑开同城化发展规划、探索设立郑开同城化发展先行示范区……不久前召开的一场关于“郑州都市圈一体化高质量发展”的新闻发布会上，省发改委党组书记、主任何雄说出了郑州、开封两地发展的新动态，“郑开同城化”一词引起不少人关注。

从“郑汴一体化”到“郑开同城化”，称呼上的变化意味着什么?未来，郑州、开封在同城化的路上会为中原城市群格局带来什么?

河南商报首席记者孙科记者陈朋冲/文记者张郁/图

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郑开要探索设立同城化发展先行示范区

郑州未来如何发展?城市扩容很重要。

约一个月前，《关于郑州市国土空间总体规划情况的报告》出炉，《报告》提到，到2035年，郑州人口将会达到1800万，郑州规划建立了与周边城市统筹发展的整体格局。其中，向东，要加快郑州与开封的“同城发展”，以郑州东部新城和开封汴西新区为基础，重点推进郑开同城化发展示范区建设，从制度和政策上先行先试。

何雄在此前的发布会上也表示，要深入推进郑州与开封同城化发展。研究制定支持郑开同城化发展的政策措施，启动编制郑开同城化发展规划;探索设立郑开同城化发展先行示范区，创新规划、土地、要素、财税、公共服务等领域同城化发展制度，为郑开同城化发展探索路径、提供示范。

同时，根据工作需要设立郑开同城化专项工作组，负责做好郑开同城化推进过程中的任务统筹、协调等工作。

区别

A同城化是沿着一体化的路子步步深入的过程

从郑汴一体化到郑开同城化，称呼的改变意味着什么?二者有啥不同?

河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院首席专家耿明斋曾在全省首倡郑汴一体化，他对河南商报记者表示，2003年，省里出台了一个文件，提出建设以郑州为中心的中原城市群，涵盖9个城市，面积很大。

中原城市群怎么建?耿明斋说，随后，由省政府发展研究中心、河南大学等组成团队，他来牵头，研究后得出两个认识，一是中原城市群建设的基本目标，是城市群内城市的一体化。另外，中原城市群这么大，不可能同步推进，需要有一个点，逐步去推。“我们得出郑汴一体化这样的思考。”耿明斋说，此事经过报道后，引发关注，由此拉开了中原城市群一体化的序幕。

谈到如今的郑开同城化，耿明斋称，同城化是沿着一体化的路子步步深入的过程，“一体化排除了城市之间流动要素的障碍、壁垒，实现了以道路为代表的互联互通，撤了收费站，有了城际公交、城际铁路等，取得了重大成绩。未来，同城化将会让郑州、开封从更多方面展开更加深入的融合。但不管是同城化，还是一体化，归根结底，需要解决的都是河南与周边城市的关系。其中，郑汴的一体化或同城，一直是切入点、引领和推动点。”

B相比一体化，同城化的层次更高、更深化

关于一体化与同城化的区别，河南省社会科学院城市与环境研究所所长王建国也有着自己的思考。

同城化实际是一体化的“升级版”。“相比一体化，同城化的层次更高、更深化，比如，随着同城化的深入，未来两地会按照一个城市的标准统一来作规划，在基础设施建设、教育、医疗等民生领域方面更加趋于一致，当然，这需要拿出‘真金白银’去做，需要时间的验证。”王建国说。

除了概念上的更进一步，在河南省社会科学院工业经济研究所所长张富禄看来，称呼的变化，也说明了经济发展所处的阶段、区域之间的联系程度出现了变化。

“早期提出的是郑汴一体化，但随着经济的发展，两个城市之间的联系程度开始加强，大家开始逐渐认为两个城市应该有更深度的融合发展。”张富禄说，从一体化到同城化，表面上反映的是新旧城市之间的关系，背后则反映的是区域经济发展进入了新阶段，也就是常说的区域一体化。以往经济不是很发达的时候，不同城市联系程度比较低，各自为政，但后来，随着经济的发展，区域之间联系开始紧密。所以，从称呼上也能看出来区域之间的新变化、新要求。

影响

郑开同城化对郑州都市圈建设创造了有利条件

长期在郑州或者开封生活的人，应该对两座城市的方方面面都不陌生。从2006年的郑开大道通车，到2013年的郑州、开封共用0371区号;从2014年的郑开城际铁路正式开通运营，到2016年连接郑开两市的郑徐高铁开通运营……可以说，郑州、开封的融合发展，也给整个区域发展带来示范效应。

“郑开同城化后，联系会进一步加强，其中，很突出的表现就是产业集群的发展。”张富禄表示，单个城市的集群必然比不过两个城市的集群式发展，这样一来，郑州的国家中心城市地位将会得到进一步的巩固，经济发展引擎的作用也会得到进一步强化。

此外，从全国角度来看，郑开同城化后，随着生产要素的叠加，这个区域在全国的影响会进一步加大，尤其是在黄河流域生态保护和高质量发展中，地位会进一步地凸显。所以，郑开同城化对提高河南在全国的地位有很大帮助。

不过，张富禄同时也提醒，郑州这个发展引擎强化后，洛阳作为副中心引擎，可能会受到一些影响，需进一步采取一些有效措施强化发展。

王建国也十分看好郑开同城化，他说，相比其他国家中心城市，郑州的经济发展程度并不算高，需要进一步提高竞争力，想办法对城市扩容，推进都市圈建设，而郑开同城化对郑州都市圈建设创造了有利条件。

关键词： 郑州