花园式工厂为何被叫停

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近年来，我国建设用地数量迅速增加，工业用地利用方式相对粗放，存在明显的规模不经济现象。对此，应规范工业用地利用和总量稳定，避免出现无序扩张。

近日，自然资源部发布新修订的《工业项目建设用地控制指标》（以下简称《控制指标》）。其中明确提出，工业项目用地一般不得安排非安全生产必需的绿地，严禁建设脱离工业生产需要的花园式工厂。

让工厂成为花园？这个想法听上去确实让人心旷神怡。正因此，花园式工厂曾被一些地方当成现代化工厂的代名词，一路高歌猛进。尤其是一些地方的工业园区，更是空旷得很，大片绿地、漂亮景观，完全不是原来“傻大粗黑”的工厂形象。

但这其中，一个不容忽视的事实是，我国建设用地迅速增加。第三次国土资源调查显示，2019年我国建设用地高达6.13亿亩，较2009年第二次国土资源调查时增加1.28亿亩，增幅高达26.5％。数量增加的同时，工业用地的利用方式也相对粗放，存在明显的规模不经济现象。

此外，在城镇建设用地供应中，工业用地占较大比重，在总体建设用地有限的情况下，住宅用地占比相对较低，成为导致住宅价格上涨的一个原因。有关数据显示，纽约和东京工业用地比重都在5％至6％之间，而北京和上海则分别高达18％和25％。纽约和东京住宅用地比重分别高达42％和87％，北京和上海则只有29％和36％。

要看到，改革开放以来，在宏观政策引导和增加税收驱动下，各地竞相发展工业，我国由此成为全球第一的制造业大国，工业和制造业增加值连续10多年位居世界首位。时至今日，我们仍处于工业化发展的关键阶段，但资源和环境约束进一步强化，必须进一步增强经济发展的质量和效益。

在此前推出提高用地效益诸多政策基础上，2022年12月，自然资源部发布《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》，提出在国土空间规划中划定工业用地控制线，明晰工业用地用途转换负面清单，以规范工业用地利用和总量稳定，避免出现无序扩张。

同时，此次《控制指标》重点对工业项目31个行业用地涉及的“容积率”“建筑系数”“行政办公及生活服务设施用地所占比重”等关键性指标进行修订，引导各地推行多层厂房等节地技术，提高土地复合利用程度。

此外，《控制指标》设定“固定资产投资强度”“土地产出率”“土地税收”等指标，分别提出指标推荐值。比如，多数东部经济发达地区固定资产投资强度不宜低于1700万元／公顷，中西部地区则不宜低于500万元／公顷。鼓励地方探索调整指标标准，努力提高工业项目建设用地的投入产出水平。

不过，也要注意因地制宜。有些西部地区工业用地大多来自于荒滩、荒地，在保证节约集约用地的前提下，也可鼓励企业改善环境。

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