江苏省乃至全国推进“无废城市”建设可借鉴的“徐州经验”

初夏，生态修复后的桃花源湿地公园繁花似锦。 本报记者 周杰 摄

打造6个固废治理模式，在全省率先建成危险废物智慧监管平台;加速壮大绿色经济，高新技术产业、战略性新兴主导产业比重分别达到46.6%和41.4%，单位GDP能耗提前超额完成省定目标;普及“无废”理念，创建“无废细胞”2300余个……5月13日，生态环境部举办“十四五”时期“无废城市”建设视频培训会，徐州市就“无废城市”建设试点进行经验介绍，为江苏省乃至全国推进“无废城市”建设提供了可借鉴的“徐州经验”。

产业降废 探索协同利用

在徐矿综合利用发电公司一角的煤泥泵房内，经常会驶来一辆辆黄色污泥运输车，车停稳后，细腻浓稠的灰色液体便顺着管道流入料斗中。这种散发着臭味的液体，是来自我市下水道和污水处理厂的污泥。这样的污泥，徐矿发电公司平均每天都要“吃”掉二三百吨，经过烘干后与煤炭一起焚烧发电。徐矿综合利用发电公司固废综合利用项目主管杨蔚介绍说，污泥掺烧发电可以说是“双重减排”，一方面实现了减炭、替炭，另一方面也避免了污泥当作垃圾处理时产生的能量消耗。

在“无废城市”建设中，我市一方面不断降低工业产废强度，进行煤炭消费削减及采矿绿色转型，开展工业、生态园区循环化改造，另一方面奋力壮大低产废的高端装备产业，完善机械再制造标准，加快发展节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，从源头降低产废强度。

再制造产业方面，徐工集团的多项技术已经达到国际先进水平，目前有28种吨位汽车起重机整机及480种型号零部件纳入工信部《再制造产品目录》(第六批、第八批)，该集团搭建的工程机械再制造标准体系，推动了工程机械再制造产业的健康有序发展。

小满节气还没到，农田里的小麦刚泛黄，秸秆已经有了去向。对于农业废弃物，我市建立秸秆机械化高质量还田作业示范，推动离田秸秆“五化”高值利用技术模式，不但秸秆得到了回收利用，菌渣也成为生产有机肥的原料。目前全市共培育秸秆综合利用骨干企业189家，农业废弃物综合利用率95%以上。

工矿废弃地，生态修复协同利用的路径一直在探索之中。拖龙山公园内，69株苗木、10万余方土方回填的原料均是轨道交通施工产生的“废弃物”。山体修复消险过程中处理下来的废石也变废为宝，做成挡土墙或者阻挡泥沙流失的碎石，“无废城市”的理念体现在种种细节之中。迄今，全市累计治理采煤塌陷地25万亩、工矿废弃地3.4万亩、采石宕口100余处，与联合国人居署共同研究制定并向世界范围推广《徐州生态修复与创新区规划导则》。

自2019年列入“无废城市”建设试点以来，经过3年的努力，我市已经超额完成试点任务，取得了多方认可的“徐州成果”：开展绿色矿山创建，持续推进煤炭开采企业转型，关闭矿井15对，化解产能1287万吨;13个工业园区实现循环化改造全覆盖，初步建成绿色循环的共生体系;高新技术产业、战略性新兴主导产业比重分别达到46.6%和41.4%，单位GDP能耗提前超额完成省定目标。绿色经济加速壮大，支撑起现代产业新格局。

生活无废

理念深入人心

初夏季节，鼓楼区化机厂宿舍肖老太太家的院子里，月季满院，榴花似火。她种的花草全部是用自己堆的肥料、储存的雨水浇灌的，长得肥肥嫩嫩。她将吃剩的水果皮、落叶等全部收集起来，上面盖上一层土，很快就降解且没有异味，是养花的天然肥料。别人吃完蛋糕后丢掉的塑料盒，她都洗干净了拿来种蔬果。小区的垃圾分类，她响应得最积极。

从城市到农村，垃圾分类成为百姓的生活日常。沛县作为国家首批“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县试点”，全县农村生活垃圾收运率逐步提高到100%。

生活垃圾分类后如何处理?在徐州循环经济产业园，通过固废协同处置等综合技术示范，建设了再生资源分拣中心，处理低值可回收物。各县(市)区垃圾焚烧发电、污泥无害化项目建设也在推进中。睢宁县餐厨垃圾资源化处理中心每天能够接纳100多吨餐厨垃圾。“1吨垃圾可以产生60—80立方米沼气，1立方米沼气可发电1.6—1.8度。开足马力的话，我们一天能够发电6000—7000度，而我们自用不到十分之一。” 执行董事祝定辉计划与供电部门并网，将这些电用于民生，每年至少可以减少2万吨二氧化碳排放。

“无废城市”宣传要从娃娃抓起，我市以青少年和儿童群体为重点，创建无废学校107个，“无废”文化示范学校4个，生活垃圾分类试点学校85个。“无废”科技创新、“无废”快乐游戏、“无废”宣传快板、“无废”宣传视频等亮点纷呈。

“无废”文化不仅活跃在校园里。通过小手拉大手，小小宣传员还把“无废”理念带回家，与家长一起，通过社区宣讲，把无废理念传播到社区。

在此基础上，徐州通过鼓励绿色消费、绿色包装，提倡酒店、餐饮行业不主动提供一次性用品，促进商贸企业绿色升级等方式，在酒店、商超等领域全面深入开展“无废细胞”单元培育，现已创成“无废”学校、“无废”家庭、“无废”农贸市场等“无废细胞”2300余个。“无废”理念深入人心，“无废城市”普及率、参与度和满意度均达96%以上，刷新了城市文明新高度。

规划引领

强化体系建设

“无废城市”如何建设，要靠规划引路。自2019年列入建设试点以来，徐州一直以贯彻新发展理念构建“无废城市”发展新格局。

按照五大类固体废物减量化、资源化、无害化要求，我市首先编制了《徐州市“无废城市”建设试点实施方案》，打造工矿废弃地生态修复、秸秆高效还田等6个固废治理模式，协同推进12个国家级试点中固废处置设施建设。并成立工作专班，将试点任务列入市重点工作目标考核、市委深改委重点任务和市城建重点工程计划。同时发挥专家技术指导优势，委托中国环科院、中国矿业大学组织专家课题组，进行全程跟踪、时时数据监测、预期可达性分析。

随着《徐州市工业固体废物管理条例》 《徐州市生活垃圾管理条例》《徐州市城市建筑垃圾管理办法》等地方性法规的陆续出台，企业绿色发展与绿色生产主体责任意识明显增强，清洁生产、节能减排技术改造资金投入显著增加。

为推动固体废物精细化管理，提高资源化利用效率，我市打造了“以智管废”智慧管理平台，打破原有数据壁垒，将工业源、农业源、生活源所产生的各种废弃物种类数据纳入平台。并在全省率先建成危险废物智慧监管平台，实现“产—贮—运—处”全生命周期的可追溯、可视化监管。统计表明，全市危险废物利用处置能力达到176.28万吨/年，一般工业固废综合利用率达到98%。

“我市虽然在固废治理方面取得明显成效，但仍然存在一定短板。比如产业结构性矛盾较为突出、一般工业固体废物统计途径不全、危废供需结构失衡等问题。”徐州市生态环境局党组副书记、副局长周保华表示，为进一步推进“无废城市”建设工作，《徐州市“无废城市”建设“十四五”规划》中将“无废城市”建设与城市管理深度融合，协同推进“无废城市”建设与“碳减排”，制订徐州市碳达峰行动方案，鼓励产废利废企业开展绿色低碳技术改造，强化“无废城市”体系建设，提升城市精细化管理水平。

关键词： 全国推进无废城市建设 无废城市建设 加速壮大绿色经济 无废城市建设试点