山东新政赋予科研人员更大自主权 项目经费类别由承担单位确定

在先后实施了“完善科研经费管理19条”“松绑+激励20条”“包干制”等三轮科研经费管理改革后，山东在对科研人员放权赋能的道路上继续“加码”。

4月中旬，山东省政府新闻办召开发布会，解读刚刚出台的《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》（以下简称《意见》），提出32项创新性政策，明确为科研人员简除烦苛再“松绑”，通过扩大预算编制自主权、预算调剂自主权、结余资金留用自主权，以及经费包干制范围，赋予科研人员更大的经费使用自主权。

改革完善科研经费管理，事关激发创新活力。据了解，山东已先后实施了三轮科研经费管理改革，效果不错，但经费管理刚性偏大、科研人员获得感不足等问题也“浮出了水面”。

聚焦“解决真问题”和“真解决问题”，新政瞄准痛点，重点在六个方面靶向发力。

首先，新政从便利科研人员的角度做“减法”，简化预算编制申报的内容和流程。据了解，新政将大力推行“经费测算说明制”等容缺申报方式，除50万元以上的设备费外，其他费用均无需编列预算科目，只需提供基本测算说明即可，并且在评审时还可以作出补充完善。

此外，围绕简化费用类别确定程序，山东财政部门、项目主管部门在下达具体科研项目预算时，不再区分费用类别，改由项目承担单位在下达项目科研团队时再确定直接费用、间接费用的总体额度，使费用确定更加贴合科研一线实际。又如，围绕扩大预算自主权，进一步拓展包干制实施范围，将人才和软科学领域项目纳入试点范围，并鼓励从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构自主开展试点工作。

“《意见》通过放权赋能，使科研经费拨付更‘快’、经费使用更‘活’、工作保障更‘优’。”山东省财政厅厅长刘兴云向记者介绍，新政策实行“直通车”限时拨付管理，预算批复下达后，由项目主管部门在项目任务书签订后30日内，将经费直接拨付项目承担单位；设备费预算调剂权下放至项目承担单位，设备费以外的直接费用调剂权全部下放给项目负责人；对急需的科研设备和耗材，实行“特事特办、随到随办”采购机制。

在齐鲁工业大学（山东省科学院）科学学研究所所长李海波看来，新举措充分体现了山东对科研人员的尊重与信任，是为创新“减负”。他提到，“科研项目负责人可根据科研活动实际需要自主使用直接经费，无需审批”这一改革举措，有利于建立基于信任的科研活动契约关系，使科研管理更灵活、更高效，更加符合科研创新规律，让科研人员不因经费使用而束缚了“拳脚”。

“落实‘经费服务于人’的理念，是《实施意见》的基本遵循和鲜明主旨。”刘兴云表示，一方面，科研财务助理为科研人员提供全方位专业化服务，项目承担单位对项目进度和经费使用实施“双研判、双提醒”，并承担科研财务决算编报，以便科研人员从事务性工作中解脱出来，专心致志搞科研创新；另一方面，把人的因素作为创新核心，加力推出一揽子对科研人员的组合式激励措施，着力构建“尊重知识、尊重人才”的收入分配新机制。

针对绩效支出“有没有钱、敢不敢发”和绩效报酬“主要由谁发、重点发给谁”的问题，新政明确规定，对科研间接费用扩大计提基数、提高计提比例，间接费用可全部用于科研人员的绩效支出，对高层次人才可以实行协议工资制、年薪制、项目工资制、绩效工资倾斜等多样化的薪酬激励方式。

关键词： 项目承担单位 间接费用 项目主管