赛迪观点：实施“东数西算”工程 夯实数字经济发展底座

今年2月，国家发改委、中央网信办、工信部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

“东数西算”工程被认为是继“南水北调”“西电东送”“西气东输”之后的又一重大基础设施工程。该工程以高速智能通信网络为根基，旨在实现我国东西算力均衡布局，优化算力成本，进一步夯实“十四五”时期数字经济发展底座。

为加快推进“东数西算”工程，需要深入认识实施“东数西算”工程的重大意义，科学研判推进“东数西算”工程面临的诸多挑战，积极应对、精准施策，一体化推进算力优化布局和体制机制改革创新。

实施“东数西算”工程的重要意义

“东数西算”是优化全国算力资源整体布局的关键一招。近年来，我国数据中心产业发展迅速。2021中国国际大数据产业博览会公布的数据显示，2015—2021年，我国数据中心由124万家增长到500万家。

虽然我国算力规模增长速度较快，但数据中心布局供需结构性失衡的现象较为突出。我国东部地区经济发达，互联网行业蓬勃发展，产生了庞大的数据，需要大量算力支持，但数据中心供不应求。而在经济不发达的西部地区，产生的数据较少，数据中心却日益增多，导致供过于求。实施“东数西算”工程可以有效缓解东部算力不足问题，同时改善西部地区有算力无数据的境地，有利于优化东西部算力资源配置，提高全国算力资源利用效率。

“东数西算”是推动数字经济绿色可持续发展的破题点。随着信息技术的飞速发展，我国数据规模迅速扩大，庞大的数据量对数据处理分析能力提出了更高要求。同时，建设绿色、节能的数据中心也是大势所趋。“东数西算”工程强调绿色发展要求，提出建设绿色低碳的数据中心，在建设模式、标准和技术等方面发掘节能潜力，并对8大算力枢纽提出了绿色节能等发展目标。

“东数西算”工程有4个数据中心枢纽分别设在贵州、内蒙古、甘肃、宁夏。这些地区幅员辽阔，拥有丰富的可再生资源，气候适宜，具备建设绿色数据中心、推进数字经济可持续发展的条件。同时，还能够响应西部大开发政策，带动西部地区信息基础设施建设等，推动西部地区数字经济发展。此外，结合“西电东送”工程，在弃风弃光地域建设数据中心，既可以降低电能损耗，又能推动清洁能源开发，实现双赢。因此，推动“东数西算”，既践行了绿色低碳的发展理念，又提升了资源利用效率，进而促进经济绿色化转型，是推动数字经济绿色可持续发展的破题点，可为建立绿色低碳发展的数字经济体系奠定坚实的基础。

“东数西算”是构建东西部协调发展新格局的重要纽带。当前，东部拉动西部的传统经济发展模式已不能满足发展需要，推动“东数西算”成为东西部协同发展的新路径。目前，东西部算力需求分布不均衡，整体呈现为东部紧缺、西部过剩。但是，东部地区在数据需求市场、科研人才和技术等方面存在优势，西部地区则在自然资源和要素成本等方面存在优势，两者可以形成资源互补、协同发展。

“东数西算”工程可以实现东西部地区数据的互通，有助于东西部建立长期有效的协作发展机制，进而推进西部大开发，促进区域数字经济平衡稳定发展。一方面，可以缓解东部地区算力资源捉襟见肘的现状，降低建设数据中心的成本压力，延伸东部地区发展空间。另一方面，将东部算力有效引导至西部，可以有效推动东部地区相关产业转移，促进西部地区数字化经济发展。

“东数西算”是掀起数据中心产业链投资热潮的新动能。数据中心的产业链条较长、覆盖门类较广，包括土建工程、信息通信基础软件、IT设备制造和绿色能源供给等。虽然数据中心的预期收益较高，但前期建设需要大量的资金。在政策引导和行业需求的驱动下，“东数西算”工程实施落地，可以吸引大量投资，继而为数据中心产业链建设提供必备的资金。根据国家发改委预测，“东数西算”数据中心的建设将吸引超过4000亿元的社会投资。有机构测算，“东数西算”工程预计未来5年或将带动每年千亿元的投资，对相关产业拉动作用突出。相关研究报告的量化数据也显示，计算力指数平均每提高1个百分点，数字经济和GDP将分别增长3.3％和1.8％。可以预见，围绕“东数西算”投入的资金、人才、技术，将为我国数字经济发展注入源源不断的新动能。

“东数西算”工程的推进难点

算力基础设施一体化建设有待深化。算力是数字经济的核心生产力，算力基础设施是数字经济发展的引擎，是全球竞争的焦点。算力网络是以“算”为中心、以“网”为根基，提供一体化服务的新型基础设施。尽管我国算力规模增长迅速，但算力供给与调度的统筹能力较差，目前未完全构建新型算力网络格局，数据中心算力设施与网络发展也有待进一步融合，未完全形成统一体系。

西部地区产业承载能力稍显不足。虽然西部地区自然资源丰富，要素成本低，但在高等教育资源和人才资源方面存在劣势。在引入高层次人才的“青年千人计划”中，西部地区人才比例虽逐年升高，但仅占全国引进总人数的10%左右，与东部地区差距较大。同时，西部地区还存在人才流失严重、人才培养结构不合理等问题。人才储备不足，叠加资金不够充裕、技术相对落后且产业化水平较低等因素，使得西部地区处于产业承载力不足的困境。

数据传输安全性风险进一步加大。“东数西算”工程横跨我国东西部，跨度大、距离长，且承接的数据量巨大、潜在价值高，数据传输的安全性成为各方关注的焦点。大量数据的长距离传输增加了数据泄露、被窃取、被非法篡改的风险，服务器被病毒入侵，网络层也容易受到攻击。此外，内部人员的操作不当也容易导致隐私、敏感数据的泄露，因此提高数据传输的安全性尤为重要。

推进“东数西算”工程的几点建议

一是强化统筹协调，推动算力基础设施有序建设。推进“东数西算”工程，要加强算力基础设施建设的顶层设计和总体规划，统筹协调，构建全国一体化新型算力网络。倡导建设多元化、智能化、高效能的新型算力基础设施，有效支撑数字经济的高质量发展。推动制定以应用效能为导向的算力评价体系和评测标准，推动算力基础设施建设可持续发展。此外，还要加大存算一体化建设力度，为算力网络基础设施实现一体化打下基础。

二是强化引才育才，提升西部地区产业承建能力。“东数西算”工程的实施必然会带来大量的数据迁移，为西部相关产业发展带来契机。但产业的发展离不开人才的支持，人才是推动经济高质量发展的关键因素之一，也是西部地区提升产业转移承载能力的关键一环。具体而言，西部地区的人才培养应结合实际需求，以能力和业绩为导向，加大对数字经济人才的引入力度，培养数字经济发展的领军人才。同时，积极推进合作共建，与东部发达地区联合组建专业化团队，把东部地区的人才、技术、资金和管理经验引入西部，提升西部地区的数据中心产业管理水平和承载能力，提升其人才自主培养能力。

三是强化安全责任，织密扎牢数据安全风险屏障。从法律层面来看，要加大数据安全法等相关法律制度的贯彻落实力度，强化相关法律责任和义务，提高数据安全意识，构建数据保障的规则与体系，为数据安全传输、存储和使用保驾护航。为了保障数据中心在物理层面上的安全，应在制定相关标准的基础上，强化数据中心相关国家标准的宣传推广力度，进一步提升数据传输的安全性和效率。从内部管理来看，必须建立健全数据安全管理体系，明确数据安全管理人员的责任，规范安全操作人员行为，落实各项数据安保措施，确保“东数西算”工程的数据安全。

作者丨信息化与软件产业研究所 王伟玲

关键词： 数据中心 经济发展 基础设施