沈阳:坚持严管与厚爱结合 精准实施容错纠错

此前，有群众举报辽宁省沈阳市沈北新区某社区医院的院长，在人事招录过程中，存在收受他人礼金礼品的问题。经查，上述人事招录过程中不存在利益交换，也不存在人为干预。而且通过与举报人核实，该举报人表示自己压根就没举报过任何人，而是被他人冒名了。沈北新区纪委监委第一时间，在这家社区医院的党支部会议上，为被举报人澄清正名。

沈阳纪检监察机关深入推进、精准实施“容错纠错”，甄别是“为公”还是“谋私”，区分是工作失误还是蓄意违规，充分运用“第一种形态”，为党员干部纠偏差、补疏漏，给担当作为的干部吃下定心丸。

“‘容错’不是‘纵错’，决不意味着纪律松绑、拿容错当‘保护伞’。该容的要大胆容，不该容的坚决不容，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。”沈阳市纪委监委相关负责人表示。

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此前，沈阳市大东区营商局12345平台5名工作人员在回复群众投诉件时程式化、简单化，造成群众反复投诉，本该受到纪律处分。沈阳市大东区纪委监委介入调查后，增加精准问责审查环节，了解到5名工作人员处理投诉工作量大，且群众投诉在区纪委监委督办后短时间内全部得到解决，最终决定对5名工作人员和主管领导进行批评教育，给予减责处理。

为精准识别，沈阳市纪委监委明确10种情形的失误错误可予以免责或从轻处理。其中包括，在推动重大项目、重点工作过程中，为如期完成工作任务，大胆履职、大力推进、积极作为，但受客观条件限制，出现一定失误或者引发矛盾的；在优化营商环境及行政审批等行政管理和服务工作中，为提高效能、方便群众进行容缺受理、容缺审批，出现一定程序瑕疵，事后积极补齐手续的等。不予容错的5种情形也为党员干部划出了“危险区”。

沈阳市纪委监委严格遵循“三个区分开来”要求，把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举“四个原则”，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响、挽回损失“六个评判标准”，对干部的失误错误进行综合分析，做到应容必容、能容尽容。

此前，沈阳市沈北新区纪委监委接到群众举报，辖区内某国有企业不按规定采购租赁设备、实施拆建、招聘人员。沈北新区纪委监委随即展开调查，核实被举报问题均由企业班子会集体研究决定，企业主要负责人没有从中牟利，初衷是为了加快某项工程进度及推进事业发展。沈北新区纪委监委作出处理决定，要求企业班子立即纠正错误、进行整改，对企业主要负责人进行提醒谈话。

今年以来，沈阳市开展“鼓励担当作为年”行动，激励干部在推动全面振兴新突破三年行动中敢于担当、积极作为。为激励干部干事创业的主动性、积极性和创造性，明确对予以容错免责的干部，在干部考核、评先评优、选拔任用、职务职级晋升、职称评聘等方面一般不受影响。

“我打开一看非常吃惊，信里举报的是我们区的一个正处级的干部涉黑涉恶，非法雇佣社会闲散人员，对社会车辆进行拦截，吃拿卡要。”沈阳市大东区纪委监委信访室主任赵锡鑫说。大东区纪委监委立即成立专案组，彻查此事。

初步调查发现，举报人是一位货车车主，被吃拿卡要的当事人是他雇佣的司机。为了摸清案情，专案组除了对货车车主和当事司机展开询问外，还专门调取了事发当天的报警记录。最终的调查结果，却出乎所有人的预料。

原来，这件事的起因是司机违规在先，在被执法人员逮个正。他却一错再错，选择逃逸，执法人员拦截车辆，秉公进行了处罚。“这封举报信属于彻头彻尾的诬告。不实举报不仅损害干部声誉，更影响职能部门的公信力，甚至损害党和国家的形象。”沈阳市大东区纪委监委负责人说，“为担当者担当、为负责者负责，我们在第十三届大东区纪委监委二次全会上，区委主要领导为被诬告人正式澄清正名。”此举不仅让被诬告的干部，切身感受到严有标准、爱有温度，更给所有在会场的党员干部带来了触动。

沈阳市纪委监委严肃查处恶意中伤、诬告陷害、干扰改革创新、打击报复他人等行为，对受到诬告陷害并造成不良影响的干部，依规依纪依法做出认定结论，为其澄清正名，让党员干部宽心、舒心，鼓足工作干劲。

陈岭是沈阳市大东区纪委监委案件审理室主任，最近这半年，他经常往大东区执法分局大北勤务区跑。“有的犯错误的党员，日常工作表现还是很积极的。受处分以后，他们可能存在着情绪低落、工作消极的情况。针对这种情况，我们及时跟踪帮助，了解干部思想状态，防止干部因为受处分躺平等情况出现。”陈岭说。

最近，陈岭跟踪帮助的对象正是沈阳市大东区执法分局大北勤务区队长钟柏纲。之前，钟柏纲因违规收受礼品，受到过党内警告处分。刚刚受到处分时，钟柏纲情绪低落，觉得自己被人揪住了“小辫子”，往后再无干事成事的可能，有些心灰意冷。陈岭的跟踪帮助让钟柏纲有了“柳暗花明又一村”的感觉。

“咱们区纪委监委给我处分决定时候，我有一定的心理包袱。通过领导的讲解教育之后，我感觉这个处分一点也不冤，及时给我的人生敲响了警钟。”钟柏纲说。

沈阳市纪委监委加强跟踪回访，关心帮助受过处理的干部，认真细致做好思想政治工作，给予必要的组织关怀，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。“对于那些思想转变好、及时改正错误、现实表现突出、敢于担当的，影响期过后，及时向党组织反馈。”市纪委监委相关负责人说。

沈阳市纪委监委坚持严管与厚爱结合，激励和约束并重，统筹线上线下资源，采取多种方式，深入开展容错纠错政策宣传解读；联合有关责任部门，召开新闻发布会，让有关部门“知容”“敢容”“会容”，释放出“只要干部为群众办事，组织就为干部撑腰”的强烈信号。开展系列访谈，邀请全市各个层面党员干部代表，谈认识、谈体会、谈感受，大力营造鼓励担当作为、积极担当作为的浓厚氛围。

研究制定精准问责、整改减责、尽职免责的配套机制和办法。比如，按照“谁问责、谁负责”的原则，纪委监委、组织部门以及其他具有问责职能的部门，在启动问责程序的同时，一并开展容错免责调查核实。坚持容纠并举，在推行容错免责的同时，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，形成防错、容错、纠错的完整链条。

“推动经济社会高质量发展，离不开一支勇于担当、敢于作为的干部队伍。容错纠错，就是要为敢想的人‘开绿灯’，为敢闯的人‘撑腰杆’，为敢干的人‘兜住底’，给‘躺平’的干部‘敲警钟’。”沈阳市纪委监委相关负责人说。

今年以来，沈阳市纪委监委因地因人施策，把实施容错纠错与当前正在开展的乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、“三个万件”行动、“清风辽宁政务窗口”评选活动，以及闲置土地和房地产停缓建(保交楼)项目处置专项监督行动等重点任务结合，推动干部靠前履职、担当到位，促进各项任务落地见效。

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