“十四五”时期河南在健全和完善社会保障体系方面有哪些举措?

2022年6月24日，河南省人民政府新闻办公室召开河南省“奋进十四五 建功新时代”系列第十二场新闻发布会，介绍和解读河南“十四五”公共服务和社会保障规划的有关情况，并回答记者提问。

“十四五”时期，河南在健全和完善社会保障体系方面有哪些重要举措?河南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长常万琦回答了记者提问。

常万琦说，“十三五”时期，河南基本养老保险参保人数达7504.67万人、参保率达94.77%，失业保险、工伤保险参保人数分别达885.87万人、999.98万人。“十四五”时期，河南社会保障工作坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，着力健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

把新就业形态从业人员等作为社会保障扩面重点

积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。推动中小微企业和农民工等单位和人群积极参加失业保险。逐步启动河南新就业形态人员职业伤害保障工作，将全省基层快递网点从业人员优先纳入工伤保险统筹管理。

规范实施企业职工基本养老保险全国统筹制度

完善失业保险省级统筹制度，实现基金省级统收统支。完善工伤保险省级统筹，建立规范高效的工伤保险基金省级统筹管理体系。推进城乡居民养老保险个人账户基金省级管理。

保待遇 兜牢保障底线

落实社会保险待遇水平与经济社会发展的联动调整机制，合理确定企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险待遇调整水平。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民养老保险待遇水平逐步提高。

建机制 完善支柱体系

加快发展多层次、多支柱养老保险体系，加强职业年金投资运营管理，鼓励有条件的企业建立企业年金，提高企业年金覆盖率。大力推进个人养老金制度，规范发展养老保险第三支柱。推动城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度落实落地。

优措施 提升服务水平

加快推动社会保险经办数字化转型，大力推动社会保险经办服务向银行网点、乡镇(街道)、村(社区)延伸，打造社会保险“15分钟服务圈”，着力推动实现社保业务“全省通办”，推动建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”新格局。

河南全面清理取消不合规随迁子女入学证明材料及其时限要求

2021年，全省义务教育阶段在校生约1493.37万人，义务教育阶段随迁子女总数约87.74万人，其中，在公办学校就读达到90.56%。河南如何保障转移人口子女接受义务教育权利?

河南省教育厅二级巡视员董玉民在回答记者提问时说，河南高度重视保障随迁子女在流入地平等接受义务教育工作，全面贯彻落实国家相关政策措施，严格按照“以流入地政府为主，以公办全日制学校为主”的原则，统筹安排、依法保障随迁子女平等接受义务教育。

完善入学政策 保障入学机会

省政府印发《关于加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的意见》明确提出完善随迁子女就学机制，进一步强化流入地政府责任，坚持“两为主、两纳入”(即以流入地政府管理为主、以公办学校为主，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围)，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实优化随迁子女入学流程和简化证明要求。

省教育厅印发《关于做好2022年义务教育招生入学工作的通知》，对随迁子女就学工作作出进一步安排部署，全面清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及其时限要求，不得要求提供户籍地无人监护等无谓证明材料。

扩大资源供给 增加公办学位

2020年以来，省教育厅先后印发《关于进一步做好随迁子女接受义务教育有关工作的通知》《关于督促进一步做好进城务工人员随迁子女就学工作的通知》等文件，要求人口流入相对集中且学位资源紧张的市县，按照常住人口增长趋势，进一步加强城镇学校建设，通过挖潜扩大供给、推进公办学校普遍向随迁子女开放等措施，扩大学位供给，确保“应入尽入”，不断提高随迁子女在公办学校就读比例。

2021年，投入资金39.4亿元，新建、改扩建义务教育阶段学校1797所，增加近7.2万个公办学位。

稳妥推进改革 促进优质均衡

近年来，河南以义务教育集团化办学、中小学教师“县管校聘”和校长“职级制”改革为抓手，统筹区域内教育资源，按照学校不同特色，采取“名校+薄弱校”“名校+新建校”等多种形式实施集团化办学，迅速提升了薄弱学校、新建学校的办学水平和教育质量，破解人民群众日益增长的优质教育资源需求和不均衡不充分发展之间的矛盾，努力办好每一所学校，让每一名随迁子女都能享受更加公平优质的教育。

加强关心关爱 促进健康成长

强化入学服务，设立咨询窗口、服务电话，优化简化入学流程。按照相对就近原则将随迁子女统筹安排到公办学校就读。

对随迁子女和当地户籍学生实行统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，在教育教学、日常管理和评优评先中一视同仁、平等对待。完善随迁子女家庭联系制度，进行专题教育、加强心理疏导，增强学校、家庭教育管理责任，注重帮助孩子尽快融入新的环境。

2025年河南养老服务达到或超过全国平均水平 乡镇养老中心覆盖率达到60%

河南“十四五”期间如何谋划满足人们对养老服务的需求?在回答记者提问时，河南省民政厅二级巡视员张正德说，争取到2025年，河南养老服务水平达到或超过全国平均水平，养老服务床位达到68万张，乡镇(街道)区域养老服务中心覆盖率达到60%,养老机构护理型床位占比55%，基本建成结构合理、覆盖城乡、功能全面的养老服务体系，实现养老事业和产业协调发展。

记者了解到，截至2021年年底，河南60岁及其以上人口达到1783万人、占常住人口的18.0%，其中65岁及其以上人口为1383万人、占14.0%。

2022年，河南省民政厅将“五个一”纳入省重点民生实事，按照9月底实现全覆盖的目标加快推进。截至5月底，全省已建设街道综合养老服务中心652个，覆盖率达96.9%;社区养老服务场所6926个，覆盖率94.4%;县级特困供养机构147个，覆盖率93.6%;累计已实施适老化改造13423户;12个省辖市智慧养老平台上线运行，入网老年人达919.4万。

同时，优化养老服务供给。依托街道嵌入式机构增加托养床位，解决失能、半失能老年人刚性需求。为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等上门服务，满足老年人居家需求。通过智慧养老服务平台汇聚线上线下资源，精准对接老年人需求与市场供给，为老年人提供“订单式”、“菜单式”服务。

推动养老+融合发展。引进市场主体，与家政、物业、文旅、康养行业融合，提供高品质服务。今年全省启动实施养老机构等级评定，要评选10家四星级、五星级养老服务机构，培育10个养老服务优秀品牌，开展一批“豫佳养老”先进县(市、区)、先进乡镇(街道)、先进村(社区)创建，着力打造服务标杆。

“省民政厅将深入贯彻落实中央和省委、省政府关于加快养老服务发展的重大决策部署，建立基本养老服务清单，加强失能老年人长期照护保障，创新居家社区机构养老服务模式，完善养老服务综合监管制度，提升养老服务水平，推动我省养老服务高品质发展。”张正德说。

让孩子享有更加公平优质的教育！河南“十四五”实现本科院校省辖市全覆盖

河南省发展改革委一级巡视员郭玮在发布会上介绍了《河南省“十四五”公共服务和社会保障规划》(以下简称《规划》)的主要内容。

努力让每位学生享有更加公平优质的教育

推动学前教育普及普惠建设，促进义务教育优质均衡发展，鼓励高中阶段学校高质量有特色发展，义务教育巩固率、学前教育和高中阶段教育毛入学(园)率达到或超过全国平均水平。以“双一流”建设为引领，推动高等教育跨越发展，力争高等教育毛入学率达到60%，实现本科院校省辖市全覆盖。全面提升河南职业教育水平，重点培育5个省级产教融合型城市，不断拓展学生学历、技能、就业通道。

努力让人民群众享有便捷普惠的健康服务

统筹推进医疗、医保、医药、医养、医改“五医联动”，加快以治病为中心向以人民健康为中心转变。优先健全防治结合的公共卫生体系，加强重大传染疾病联防联控。继续扩大普惠性医疗服务供给，积极争创国家中医医学中心，力争建设10个国家区域医疗中心、5个省级区域医疗中心，推动105个县域医疗中心提质升级，实现县级“三所公立医院”全覆盖，300所乡镇卫生院达到或接近二级医院水平。鼓励发展高品质健康服务和智慧医疗，满足群众高端服务需求。

努力解决“一老一小一青壮”急难愁盼问题

提高基本养老服务水平，着力扩大普惠性养老服务供给，每个县至少建有1所失能半失能专业照护养老服务设施，加快建成“一刻钟”居家养老服务圈。保护母婴身心健康，基本建成方便可及、成本可负担的普惠性托育服务体系，全省90%的县(市、区)建有1到2所综合性托育机构，推动建设儿童友好城市。推进“人人持证、技能河南”建设，实施“凤归中原”返乡创业工程，加强公共就业服务和劳动保护，逐步实现就业扶持政策向常住人口全覆盖。

努力构建全方位多层次社会保障体系

进一步完善多层次多支柱养老保险体系，将更多的灵活就业人员、农业转移人口纳入职工养老保险体系。完善基本医疗保险制度和工伤失业保险服务，争取基本医疗保险参保率达到或超过全国水平。加强对低保、特困、残疾人、孤儿的救济和帮扶，推动省辖市、县(市)未成年人救助保护机构全覆盖，80%以上的县(市、区)开展精神障碍社区康复服务，市县公益性殡葬设施市县乡全覆盖。

努力丰富人民群众公共文化体育生活

推进公共文化体育服务标准化建设，创新实施好文化惠民工程，谋划建设一批重大公共文化体育服务场馆，推动各类公共体育设施免费或低收费开放。发挥我省文旅资源大省优势，加快建设郑汴洛世界级黄河文化国际旅游目的地，深入推进文旅文创融合发展。总结推广河南广播电视台“中国节日”系列节目、河南博物院“考古盲盒”等成功经验，以创意与科技手段不断满足群众品质化、特色化、个性化的文化旅游服务。

此外，《规划》还就住房保障服务和退役军人保障服务有关内容进行了部署，提出加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面提升军人优待抚恤服务能力和维护军人军属合法权益等。

82项基本公共服务有了省级“标尺” 河南促进公共服务资源向基层覆盖

河南省发展改革委社会发展处处长陈静在回答记者提问时说，“十四五”期间，河南将不断建立健全公共服务体系和社会保障体系。

以标准化推进基本公共服务均等化

《河南省基本公共服务实施标准(2021年版)》对82项基本公共服务事项明确了工作标准，动态调整了基本公共服务清单，服务群众有了省级“标尺”。

同时，鼓励有条件的地市制定适应当地经济社会发展水平的具体实施标准，加强托育、教育、医疗、养老等重点领域行业标准规范的统筹衔接。

扩资源、优布局

按照高效、公平原则和人口流动情况，及时增加公共服务供给、科学调整资源布局，促进公共服务资源随人口配置、向基层覆盖。

比如在谋划布局黄河、大运河国家文化公园，在建设体育公园、社会足球场地、公共图书馆、文化馆等体育文化设施时，都会按照近民、便民、惠民原则统筹考虑城市常住人口分布和当地文体资源实际情况来确定建设地点和规模，打造“15分钟”服务圈。

明权责、广参与

明确政府、社会和个人的权责边界，基本公共服务主要由政府保障供给;普惠性非基本公共服务由政府引导，鼓励社会及市场参与供给;高品质生活服务则完全交由市场供给。

同时，动态调整政府购买基本公共服务指导性目录，进一步放宽市场准入，支持社会力量参与公共服务，发挥好各类企事业单位、协会商会、公益团体等市场主体和社会组织的作用，引导群众自我管理自我服务，形成共建共享的公共服务发展格局。

搭平台、提效率

​持续完善实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务和社会保障平台，支持各地结合服务半径，推出“线上+线下”服务设施地图，全面推行“一门通办”“一网通办”“只跑一次”“一次办好”，真正让人民群众享获得便利、高效的公共服务。

关键词： 河南十四五公共服务 社会保障体系 河南省人力资源 河南基本养老保险参保人数