塑“形”炼“心”修“法”打造民事审判“宝典”

□ 法治日报全媒体记者 张国强

【资料图】

今年1月至5月，鞍山辖区两级法院结案率为68.05%，同比提升7.72%；一审服判息诉率为84.91%，同比提升4.22%；市中级人民法院和市辖区法院整体审判质效均位列全省第一，7家基层法院中5家位列全省前十……辽宁鞍山法院凭借这份亮眼的成绩单，印证了民事审判鞍山法院“宝典”的神奇之处。

据了解，在诉前、庭前、庭审、判后各个阶段，鞍山法院相继推出诉答文书规范化、争点整理技巧、事实认定技能训练、院长开设观摩示范庭、统一裁判尺度、全程答疑等一系列举措，外塑其“形”、内炼其“心”、兼修其“法”，实现了对民事案件审理的全流程优质化管理。

塑“形”

“规范文书”谨防诉答“自说自话”

“上周，我在鞍山市铁东区人民法院代理一起道路交通案件，不到20分钟就开完庭并宣判。这得益于鞍山法院实行的诉答文书规范化改革。”今年6月1日，在鞍山法院与市律协进一步协同推进诉答文书规范化座谈会上，辽宁钢城正大律师事务所律师宋世枭有感而发。

“当前司法实践中，诉状写多写少、答辩状答与不答均处于无序自发生长状态。答辩状与诉状‘自说自话’、未形成有效争点交锋也是一种常态。”提起鞍山诉答文书规范化改革的背景，全国民事审判专家、鞍山市中级人民法院党组书记、院长陈林向《法治日报》记者条分缕析地说，“究其原因有三点：一是法律规定笼统，仅在民事诉讼法第124条等条文中予以概括性规定；二是当事人重视程度不够；三是法官引导不力。”

对此，鞍山法院自去年9月开启对诉答文书规范化引导工作。

鞍山中院立案庭庭长王迪向记者介绍：“为加快推动诉答文书规范化，我们决定与市律师协会联手，首先选择在民间借贷纠纷等10类简易案件中推行这一改革。”

“工作启动后，我们推出了文书样式模板，对诉讼主体、诉讼请求、事实与理由、证据等要素进行填充式设计，指引原告在起诉状中记载‘事实与理由’时，达到最低限度的必要事实，并足以支持诉讼请求；被告答辩时针对起诉状中的‘事实与理由’逐项表态，明确承认、否认或抗辩，否认的事项附理由及证据，抗辩具备实质性内容。”王迪说，“另一大亮点是，我们归纳了这10类案由的案件应该具备的基本证据，并在每一类诉答文书模板中添附证据清单，供当事人参考适用。”

鞍山市律协青年委员会还先后派75名青年律师驻两级法院立案窗口值班，提供公益性服务，指导案件当事人、代理律师如何适用诉答文书模板。

“去年9月以来，全市法院适用规范化模板办理案件7000余件，一次庭审完毕率达90%以上；鞍山辖区整体结案率从2022年8月的全省第十四名提升至全省第二名。”鞍山中院审管办主任孟丽宏介绍说。

炼“心”

“两指两表”铸造审前“尚方宝剑”

“效率与公正”是司法审判工作永恒的主题。

鞍山法院在诉讼前端对诉答文书规范化引导，通过诉辩纸上交锋，提高了办案效率，同时，还着手在后端的庭审优质化上下功夫。

对于如何实现庭审优质化，陈林有自己的想法：“庭审优质化的明显特征是诉辩交锋明显、争点归纳精准。当事人要被赋予充分的辩论机会，法官要适度行使释明权、公开自己的心证，还要加大对人证的审查力度，排除争点、疑点。只有这样的庭审，才能实现一庭终结，让一次性解决纠纷成为现实。”

在陈林这一思路指引下，鞍山法院不但在全省启动“两指”——《法院指令》和《当事人本人当庭令》，还开创性制作“两表”——《事实证据一览表》和《法律适用一览表》。

“‘两指两表’既是我们的‘尚方宝剑’，也是我们的‘秘密武器’。”鞍山中院民四庭庭长朱安对“两指两表”进行了形象比喻。

为印证这一比喻，朱安向记者讲述了他不久前开庭审理的一起民间借贷纠纷案。

“我公司无法回复第二份《法院指令》，并向法院请求撤回对第一份指令的回复。同时，我公司否认与原告存在200万元供货关系。”朱安说，作为无独立请求权第三人的鞍山某公司在庭审现场向法院作出回答。这意味着历经原审一审、二审发回重审、重审一审约3年的一场民间借贷纠纷案件就此了结。“此案之所以久拖未结，是因为第三人鞍山某公司在诉讼之初提供了一份与原告之间存在200万元供货合同的书面证据，导致原告的诉请被驳回。在此次重审中，法院发现可疑后，将该公司追加为第三人，并两次向该公司发《法院指令》，步步紧逼导致出现上述一幕，此案才真相大白。”朱安进一步补充说明，合议庭还对相关人员给予罚款处罚，并就情况向该企业发送司法建议。

针对当事人本人不到庭导致案件事实难以查清的情况，鞍山中院在全省首创出台《关于在民事诉讼中试行〈当事人本人到庭令〉的规范指引》，并在全省首次制定《当事人本人到庭令》文书样式，将法律规定与司法实践衔接起来。

孟丽宏介绍，截至目前，全市法院已陆续在民间借贷等各类案件审理中发出《当事人本人到庭令》300余份，既提高了庭审效率和威慑力，又切实维护了实体公正。

据了解，陈林已经开办两场“院长观摩示范庭”，率先垂范，为鞍山两级法院法官作出了全流程标准化示范。近日，鞍山中院要求在6月底前全市每名员额法官至少开一个观摩庭。

修“法”

“苦练内功”成就庭审“优质高效”

在全国四级法院职能定位改革中，绝大多数民商事案件下放到中基层法院审理。

对此，陈林感触颇深。在参加最高人民法院不久前召开的全国部分中基层院长座谈会上，陈林坦言：“作为中基层法院，有两个问题深深困扰着我们：一是法官司法能力不足与人民群众对司法的新需求、新期待之间的矛盾；二是法官司法能力不足与涉诉信访居高不下的矛盾。”

“我们认为，破解这两大难题，法官素质建设至为关键，也就是要建设高素质的法官队伍。”陈林的话掷地有声。

据了解，鞍山法院相继开展了聘请专家授课、面对面指导、全员开展“优质化庭审观摩”等一系列法官技能提升活动。通过实战，大幅提升了法官精准确定争议焦点、准确查明案件事实、正确适用法律的司法能力和水平，实现了庭审从“规范”到“优质”的飞跃。

同时，针对类案不同判、裁判尺度不统一等问题，2023年1月6日起在全市法院开展了类案裁判指引编写工作。依据全省法院收案量最多、二审发回改判率最高、再审发回改判率最高、抗诉率最高等几项标准进行测算分析，确定5大部类10个案由，在两级法院抽调业务骨干90人组成10个专项组，共计阅读全省14个地级市法院5年内近14万件案件裁判文书，共梳理出涉程序、实体、法律适用等各类问题2265个，经反复研究讨论，筛选出543个问题进行研究，共形成10个类案裁判指引征求意见稿，共计100余万字。目前，鞍山两级法院类案裁判规则指引已开始在审判实践中指导使用。

“院长，我要投诉！这个案子判我输，但是我不知道为啥，这判决我根本看不懂！”这是陈林在一次日常接访时听到的话。

这引起了陈林的高度重视与深刻反思：“为什么群众对判决不理解，是不是我们的判后答疑工作开展不到位？”

院党组随即责成相关部门开展调研，并制定《关于答疑工作的实施细则（试行）》，建立便民高效、职责明晰、覆盖全程的答疑工作机制。细则对立案、审理、判后、执行、信访5个阶段中当事人面临的疑问与困惑，明确答疑责任主体、答疑时限、答疑内容、答疑方式、答疑要求、责任追究等，最大限度促进当事人了解法院工作流程、破解信息获取难题、纾解疑惑与心结、理解法官公正裁断。

据悉，自答疑工作开展以来，鞍山两级法院共答疑3617人次，当事人对答疑后表示满意3540人次，成功将矛盾纠纷化解在各个阶段，维护了公平正义与社会稳定。

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