老旧小区加梯难以推进的难题在哪里？

记者调查发现，群众利益诉求不同、审批流程复杂、行业标准不规范、加梯资金筹措难等四大难题正困扰老旧小区加梯进程。

一是业主利益诉求存冲突。

首先是房价的分歧，一些住户反映：当初买房，金三银四，为最佳楼层;二楼排第三，家里有老人上了年纪，一楼也有优势;五至七楼是价值最低的楼层。加装电梯后，五六七层逆袭成最贵的黄金楼层，三四楼不再是黄金楼层，一二楼房价下跌。

安装电梯客观上对低楼层居民带来诸多不便，如占院落、增干扰，减采光、增噪声等。上海市漕河泾街道冠生园路居委会主任茅伟新说，一二楼居民的思想工作最难做。从目前加装电梯成功的案例来看，一些楼栋的一层是商户，大大降低了沟通难度，真正的硬骨头还在后面。

二是加装电梯流程复杂、周期长。

茅伟新说，该辖区的居委会只有4个人，加装电梯可能涉及绿化带、电、煤气、水等管网的移位，需多个部门审批，居委会应付不过来。

上海市徐家汇街道潘家宅居民区党总支书记朱瑾说，“从居民意见征询，到电梯加装成功，需要1年半到2年时间。多数部门很支持，办得就快;个别部门拿不准，审批就慢，需要通过党建结对子、托熟人等方式才能加快进程。”

三是行业鱼龙混杂。

“有的企业就是几人组成的草台班子，从电梯生产企业买来电梯，找一家钢结构公司，再找个干基础工程的，就敢‘挂羊头卖狗肉’，给百姓加装电梯。”业内人士指出，一些小公司不规范的行为，搅乱了市场秩序，也导致部分小区加装电梯出现质量问题，存在安全隐患。

四是加梯资金筹措难。有的地方采取每户平均出资的方式，引发了不少矛盾。

上海市徐汇区凯旋路3031弄小区5号单元楼正在紧张施工。记者了解到，在不考虑政府财政补贴前提下，所在楼栋业主需自筹资金86万元，按楼层确认出资比例。一楼不缴纳，七楼住户缴纳最多，达11.6万余元。

“这对一些家庭困难的群众来说，是一笔不小的支出。”朱瑾说，“后期的运营维护也需要资金，但物业费又不能随便涨。”

针对上述难题，上海徐家汇街道办事处副主任吴洪良表示，加装电梯不仅是一项民生工程，更是促进居民自治，让更多居民主动参与到社区事务中来的民心工程。

上海市漕河泾街道办事处副主任杨悦说，加装电梯中的大多数事务都需要居民自己协商解决，如出资方案、乘梯付费方式等。在市区级层面，政府部门需要畅通加梯流程，让居民诉求更好更快落到实处。

杨悦建议，打出一套小区微更新组合拳。“比如改善小区绿化带，集约利用空间增加车位，对低楼层居民在停车上予以更多方便等。”

业内人士还建议政府制定相关配套政策，引导社会资本积极参与创新电梯加装各种商业模式，如明确社会资本作为“特许经营商”或“垂直交通服务商”的责权利边界，细化工程技术规范、合同文本、居民费用分摊比例、使用收费标准等具体内容。此外，老楼加装电梯也需要有统一的技术标准来指导加装工作。既让从事电梯加装的企业有据可循，也让监管部门在对电梯加装的规范管理上有规可依。(采写记者：郑钧天、杜康、邵鲁文)

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