徐州市耕地保护激励评价位列全省第一

眼见122亩的农田里齐刷刷长出了绿油油的麦苗，11月12日，睢宁县官山镇黄圩村的种粮大户姚长道安心收拾行囊外出做生意了。

老姚承包的这片地经过旱改水综合整治，每年能给他带来10万元左右的收入，占了家庭总收入的一半还多。

耕地是千千万万个“老姚”的“命根子”。

夯实保护制度、创新激励机制、建设高标准农田、生态修复……近年来，徐州多维度探索“增量”路径，将耕地保护这道“简答题”做成“综合题”。

现在，“成绩”公布了：10月27日，江苏省自然资源厅发布2021年省级耕地保护激励单位公告，徐州市耕地保护激励评价位列全省第一，9个成绩突出的镇共获得1800万元资金奖励。

■路径一：

算到“骨头缝” 保住“基本盘”

徐州人很精明，为了保护耕地，他们寸土不弃。

家住睢宁县城的张庆一年多没有回老家官山镇了，上个周末驾车路过镇南的白马河，惊奇地发现河岸两畔长满了绿油油的麦苗和红薯。一望无垠的绿色之中，白色的风力发电车缓缓地旋转着，不远处就是村民居住的一幢幢两层小楼，构成了一幅惬意的宜居乡村图。

“记得以前河边长的都是乱树杂草，没想到现在都种上了庄稼，不孬!” 张庆打听一番了解到，镇上做生意的胡正学在这里承包了100多亩地，刚种上小麦。一家人一年多了四五万元的纯收入。

睢宁县自然资源和规划局官山所所长武红对心里有一本“账”：白马河流经官山境内约12.5公里，两畔原先是荒废多年的水工建筑用地，去年整治出1200亩耕地。通过复垦工矿废弃地和废弃学校、窑场等，全镇去年增加耕地达1900多亩。

大账要算，小账更不能糊涂。“就拿我承包的那122亩农田来说……”姚长道的话匣子打开了，“这片地原来是分给村子几十户人家的，每块地之间都有20厘米宽的田垄。我承包后，将这些田垄恢复成田地，面积至少增加了3亩，也更方便机械化耕种。”

徐州人还寸土不让。

为了充分调动全市范围内耕地资源，徐州市级补充耕地指标交易平台于2016年建立。比如市区、铜山和贾汪建设项目较多，而丰县、睢宁综合整治出的耕地较多，通过交易平台就可以实现占补平衡。一方面保障重大项目顺利落地，一方面保证耕地整体数量不变。“十三五”期间，全市完成建设占用补充耕地13万亩。

健全耕地保护制度体系、建立补偿激励机制、坚决制止耕地“非农化”……目前，徐州耕地数量约860万亩，永久基本农田780.35万亩，顺利完成了“十三五”任务。

■路径二：

夯实“高标准” 走上“振兴路”

立冬过后，丰县师寨镇万亩高标准农田内，万籁俱寂，仿佛可以听到麦苗拔节的声音。

高标准农田，可不是说说那么简单。“具体是指实现沟、渠、路、林、田;桥、涵、闸、站、电的综合配套，旱能灌、涝能排、田成块、路成行，耕地质量明显提升，全面改善农业生产条件和生态环境。”据徐州市农业农村局农田建设处处长张杰介绍，丰县今年将建成“绿色生态、高产稳产、高效节水”的高标准农田10.6万亩，总投资19030万元。

和丰县一样，在徐州各区域，高标准农田都得到了大力推广：新沂市从2010年起在全省最早开展高标准农田建设，目前已建成104.45万亩;睢宁县2008年来共建设高标准农田106万亩，新增耕地14.8万亩。统计显示，截至2020年底，徐州已建成高标准农田661.4万亩，占全市耕地面积的72%。

高标准来自高投入。2021年，徐州在保障高标准农田亩均投入1750元的基础上，每县再安排不少于3500万元列入财政预算，专项用于高标准农田建设提档升级工程。

“这个钱不白花，高标准农田大大有利于土地流转、农业增效、农户增收，全县每年增收约8000万元，为乡村振兴提供了有效支持。”睢宁县自然资源和规划局党组书记、局长张健看得更远。

“有了高标准农田，咱就有了向土地要产量的底气啊!”铜山区种粮大户王士涛最有发言权，“过去渠道堵塞、设备老化。如今从源头到地头，渠道、泵站、管网一应俱全，1400多亩地浇得更及时。”

邳州80后种粮大户贾强更“强”了。他种植的“邳南”牌大米通过“中国绿色食品发展中心”认证，不但自己注册了家庭农场，还成立了综合农事服务中心，服务模式涵盖农资育种到加工销售全过程，服务半径达到12个镇。2020年，这个能干的小伙子荣获“全国劳动模范”的光荣称号。

■路径三：

着眼“系统性” 构建“新格局”

76岁的董守彬家住在睢宁县双沟镇，用他自己的话说：“挨着黄河故道一辈子了，这条河里有几个弯，俺都知道。”

可是，去年搬进了官路社区三期，老董住在100平方米的大房子里，觉得自己越来越“糊涂”了，“变化太快了，几天不出门，就不认识了。”

老董的“糊涂”，是因为睢宁县正在进行的黄河故道流域土地综合整治试点。

“俺原先居住的柳园村就在社区西侧，现在复垦成了400多亩土地，全部种上了玉米，由合作社经营。”老董很欣慰。

春有蝴蝶翩翩，夏有蛙声阵阵，秋有稻蟹共生，冬有虫儿雪眠……老董眼里，家门口的农田，一年四季都是风景。

如果走得更远，其实老董还能看到，通过不断推进土地整治、植树造林、矿山修复和湿地保护，睢宁县的黄河故道流域土地综合整治累计新增耕地10.22万亩。

山水林田湖草是生命共同体。

“耕地的作用不仅仅是保障粮食安全，它还具有生态涵养、调节气候的作用。”徐州市自然资源和规划局耕保处处长杨林介绍说，将工矿废弃地整治成耕地，让树成林、田成片、水成湖、路成网，“多年来，徐州始终坚持系统思维，通过全域综合整治，向‘生态修复’要耕地‘增量’。”

单纯的“增量”，并不是耕地保护的最终目标。徐州市自然资源和规划局副局长王孝强表示，“‘十四五’期间，我市将坚持最严格的耕地和永久基本农田保护制度，实现数量、质量、布局、生态、景观五位一体综合保护，助力我市从 ‘三农’大市迈向‘三农’强市。”